振興規(guī)劃的最大亮點是由先前的主機帶動輔機發(fā)展，變?yōu)橐皇肿ブ鳈C，一手抓配套元器件發(fā)展。在中國機械工業(yè)聯(lián)合會辦公室里，中國液壓氣動密封件工業(yè)協(xié)會秘書長李耀文接受中國工業(yè)報專訪時，把調(diào)整振興規(guī)劃比作液壓基礎件行業(yè)發(fā)展的“第三次機遇”。
2月4日召開的國務院常務會議審議并原則通過裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。會議決定，加快裝備制造企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。 工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長張相木告訴中國工業(yè)報記者：“裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺旨在標本兼治，遠近結(jié)合，既是應對金融危機挑戰(zhàn)，又同調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合。”這里提到的結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)等諸多方面。
張相木強調(diào)，目前，我國裝備制造業(yè)的集中度很低，發(fā)電設備行業(yè)尤為明顯，調(diào)整振興規(guī)劃的出臺，將加快推進行業(yè)企業(yè)的兼并重組，促進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
關鍵零部件受惠重點支撐
調(diào)整振興規(guī)劃明確提出“要提升大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎”。
中機聯(lián)重大辦主任隋永濱接受中國工業(yè)報記者專訪指出，調(diào)整振興規(guī)劃改變了過去重主機輕輔機的理念，重點支持重大技術裝備所需的軸承、液壓、密封件等基礎元器件的研發(fā)，有利于加快裝備制造業(yè)的振興。
事實上，此前陸續(xù)發(fā)布的一系列關于重大技術裝備所需關鍵零部件進口稅收的優(yōu)惠政策，在一定程度上制約了國內(nèi)零部件企業(yè)的發(fā)展壯大。
對此，隋永濱表示，目前我國裝備制造業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一定階段，由重主機發(fā)展轉(zhuǎn)向主輔并重是順理成章。目前我國發(fā)電、冶金、石化裝備發(fā)展水平有了很大提升，應著力加強配套元器件的同步發(fā)展。也就是說，調(diào)整振興規(guī)劃與《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》是相輔相成的。
加強冶金裝備所需關鍵元器件的配套能力建設一直是中國重型機械工業(yè)協(xié)會名譽理事長汪建業(yè)大力呼吁的事。他認為，沒有技術性能好、壽命長、可靠性高的潤滑液壓系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、軸承、密封等元器件，就很難有高技術水平的成套的重大技術裝備。
作為調(diào)整振興規(guī)劃編制的重要參與者，李耀文認為調(diào)整振興規(guī)劃給液壓基礎件行業(yè)發(fā)展帶來“第三次機遇”。前兩次分別是上世紀80年代的技術引進及90年代國家投資6億元的技改項目。他認為，目前國內(nèi)關鍵元器件在設計理念及技術水平方面與國外差距較大，以至于2007年進口額高達20億美元，2008年在此基礎上又增加了40%左右。
隋永濱同樣表示，由于零部件行業(yè)效益低，研發(fā)收益不明顯，依靠自身工藝積累提升研發(fā)水平很難，調(diào)整振興規(guī)劃明確提出“要通過加大技術改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平”，這將極大促進零部件行業(yè)發(fā)展。
加快推進骨干企業(yè)聯(lián)合重組
中機聯(lián)相關負責人在應對金融危機的行業(yè)研討會上多次強調(diào)，經(jīng)濟不好的時候，正是制造企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的時候，誰能把握這個機會，就將在下一輪的競爭中勝出。
業(yè)內(nèi)人士認為，當前我國工業(yè)發(fā)展存在深層次問題不可小覷：缺乏核心技術和關鍵技術，承接的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多數(shù)屬于低端制造業(yè)，缺乏競爭實力，產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，市場控制力弱。
調(diào)整振興規(guī)劃的出臺，正是針對上述問題，圍繞控制總量、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)集聚、提升技術水平、創(chuàng)新自主品牌、開發(fā)高端產(chǎn)品，兼顧較長時間發(fā)展需要，優(yōu)選科技開發(fā)課題和投資項目，重點解決當前產(chǎn)業(yè)運行和發(fā)展中的突出問題，力爭在短時間內(nèi)有所突破，形成新的增長點，帶動行業(yè)發(fā)展上新臺階。
裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃不僅明確了“依托國家重點建設工程，大規(guī)模開展重大技術裝備自主化工作，建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制”等促進重大技術裝備國產(chǎn)化的重要舉措，還著重強調(diào)，要“推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式，支持裝備制造骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團，加快完善產(chǎn)品標準體系，發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)”。
對此，機械工業(yè)信息研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長石勇解讀認為，加快推進行業(yè)企業(yè)兼并重組，將應對危機的相關政策與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在保增長、保就業(yè)的同時，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，有利于裝備制造業(yè)整體競爭力的提升。
石勇表示，這可以看作是裝備制造業(yè)全面振興的規(guī)劃，帶動性很強，它的最大的作用是鼓信心，在當前保行業(yè)發(fā)展的關鍵時期，信心比黃金更重要
