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“十二五”：新型工業化重在落實科學發展
發表時間:2010-02-11 10:13:32; 來源:news_from
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閱讀提示：建議進一步完善目標管理和責任考核機制，將節能減排和低碳經濟發展指標的完成情況，納入經濟社會發展的綜合評價體系。 付保宗 新型工業化是一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的道路。綜合分析，當前我國重化工業發展與新型工業化的要求仍然存在較大差距；具體而言，仍然需要向著提高科技含量和經濟效益、降低資源消耗、減少環境污染、充分發揮人力資源優勢的方向繼續努力。 “十二五”時期，為了實現我國重化工業發展的關鍵任務，必須繼續優化重化工業結構，在信息化普及和科技進步的條件下，利用全球資源和全球市場，尋求一條可持續發展的新型工業化道路。具體來說，可以從以下方面入手： 深化政府管理體制改革，強化政策引導和支持 一是繼續建立健全科學合理的經濟管理體制和干部考核制度，避免以往片面追求經濟增長速度而忽視技術進步和環境保護的傾向。針對各級政府，進一步完善嚴格的目標管理和責任考核機制，將節能減排和低碳經濟發展指標的完成情況，納入經濟社會發展綜合評價體系，作為領導干部和企業負責人考核評價的重要內容。考核內容除了能耗水平下降的定量目標外，還應包括地方政府加強社會管理等方面的定性目標；節能目標應盡量落實到具體的企業或單位；進一步完善統計制度，包括能源、環保等統計制度和地方GDP核算制度，保證統計數據的可靠性。 二是充分發揮政策對工業結構調整的支持和導向作用。引導各級政府設立相關專項資金，支持重化工業調整升級、節能環保等產業項目建設，鼓勵通過新建、改造等方式擴大規模、提高效率、集約發展；加快推進重化工業“綠色化”進程，支持限制類企業及項目的淘汰和轉移。通過定期制定發布指導工業企業技術改造投資的若干意見等相關指導文件，明確企業技術改革的方向和重點。設立中央財政用于企業技術改造的專項資金，引導銀行和社會資金加大對企業技術改造的投入。當前，應盡快建立由中央財政、地方財政和企業三方共同出資的“落后產能退出專項資金”，實現對關閉破產企業的經濟補償和企業職工的妥善安置。盡快建立產業結構調整基金，主要用于對被關停生產能力的經濟補償、人員安置以及對其轉產提供引導資金。加大資源稅與資源類產品價格改革力度，完善并落實節能減排措施，使資源類企業的外部成本內部化，促進企業加快技術進步與產品升級。 三是著力培育壯大信息技術、新能源和節能環保等新興行業。推進信息化與重化工業的融合發展，以產品研發設計、生產制造、市場流通、企業綜合管理、職工教育培訓，以及發展生產型服務業等關鍵環節為切入點和突破口，積極推動信息技術在傳統重化工業領域的滲透融合。抓住當前新能源技術革命及節能環保需求增長的機遇，加快制定我國新能源及節能環保產業的發展戰略與規劃，盡快出臺相關鼓勵政策和配套措施，推動我國企業搶占技術和市場先機，引導產業健康快速發展。 強化科技創新的支撐作用，提升重化工業的發展質量 一是加快組織、實施具有戰略意義的前沿性技術研究、科技攻關，實現技術的跳躍發展。重點支持建立國家級技術中心和工程研究中心，加快建立適應技術創新需要的技術支撐體系，著力提高產業研發水平和產品技術水平。 二是加快制定、實施產業技術創新的促進政策和相關標準。加快設立重化工業領域的技術創新基金、技術創新擔保基金、技術創新風險投資基金，在資金、稅收等方面，采取優惠鼓勵政策予以支持，促進重化工業技術進步。一方面，調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持，把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。另一方面，按照走新型工業化道路的要求，振興裝備制造業，加快高技術產業化，大力推進信息化，促進傳統重化工業向低消耗、輕污染、高素質產業拓展和結構升級。進一步加強行業技術標準和規范的制定與實施，加快制定實施產業技術發展規劃，適時公布重點發展的核心技術和限期淘汰的落后技術項目清單，加快建立、完善公正、規范、透明的行業市場準入制度，特別是要設立比較嚴格的環境、質量、能耗、水耗等方面的技術標準，嚴格市場準入管理，依法規制產業發展。 三是努力突破制約重化產業集約發展的技術瓶頸。加快整合研究院所、重點企業、高等院校的技術力量和資源，重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料的替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術，以及降低再利用成本的技術等，不斷提高單位資源消耗產出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長，再向零增長轉化，使污染排放量從正增長向零增長，再向負增長轉化，從源頭上緩解重化產業發展中巨大的資源約束矛盾和環境壓力。 四是積極支持建立現代重型工業健康發展的信息系統和技術咨詢服務體系。加快引導建立專業設計公司，以技術咨詢、技術轉讓為主業，及時向社會發布有關循環工業發展的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、專業培訓等。充分發揮各行業協會和節能技術服務中心、清潔生產中心的作用，積極推動國際交流與合作，建立境外研發機構，認真借鑒、汲取國外的成功經驗和教訓，引進核心技術與裝備。 優化產業布局，引導重化工業集聚發展 一是加強科學規劃，優化區域和產業布局。以產業特色和自然資源等條件為突破口，延伸產業鏈條，加快區域產業集群發展。嚴格貫徹《產業結構調整指導目錄》和國家產業政策，遵循產業集群形成、演進、升級的內在規律，準確把握重化工業產業集群不同發展階段的特征，結合其區域優勢和特色，合理布局，統籌區域協調發展，提升產業集群整體優勢。推進加工制造型產業集群向創新型集群發展，加快提升在全球價值鏈中的分工地位。 二是堅持節約發展，提高土地等資源的利用效率。按照布局合理、土地集約、生態環保的原則，充分利用現有資源和條件，改善交通、電力、給排水、污染治理等基礎設施水平，加快產業集中區建設。整合提升各類開發區（包括經濟開發區、高新區和工業園區等），促進特色產業集聚發展。依法搞好土地整理，推進土地資源整合，盤活土地存量，用地指標優先向優勢產業集群傾斜。合理規劃土地使用方向，優先滿足環保型、科技型重點企業用地需求。 三是選擇若干產業集群開展循環經濟試點，建立產業集聚區內物質能量的循環利用網絡，發展生態型工業和生態型工業園區。貫徹實施《清潔生產促進法》和《節約能源法》等法律法規，通過清潔生產、資源節約、污染治理和淘汰落后等手段，推動高消耗、高污染型產業集群向資源節約和生態環保型轉變。加強對廢舊物資回收利用集群污染的綜合整治。對于排放集中、污染嚴重的產業集聚區，探索集中治理方式，推廣節能減排共性技術，降低企業治理成本。同時，大力實施品牌戰略，積極培育著名品牌。把企業品牌和區域品牌建設有機結合，重點發展一批技術含量高、市場潛力大的名牌產品和企業，支持有條件的企業和產品爭創國際知名品牌。支持產業集群以品牌共享為基礎，大力培育區域產業品牌（集體品牌或集體商標、原產地注冊等）。有條件的產業集群可以發展工業旅游和產業旅游，提高區域品牌的知名度和美譽度。 此外，要加強對產業轉移的引導，結合區域資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照減少資源跨區域大規模調動的原則，鼓勵符合國家產業政策和能夠發揮區域優勢特色的生產能力向中西部地區轉移。在產業轉移過程中，嚴格執行國家產業政策、行業規劃和市場準入條件，堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的原則。 強力推進節能環保工作，健全重化工業發展的約束機制 一是加強各級政府對發展循環經濟和推進節能環保工作的綜合決策和協調管理能力。引導各級政府根據實際設立循環經濟和節能環保管理專項基金，用于循環經濟和節能環保政策法規和標準的制定、宣傳教育、信息服務、獎勵等活動。改善節能環保經濟激勵政策、節能環保投資項目實行稅收減免或加速折舊的優惠政策；參照高新技術企業等相關優惠措施，給予生產節能環保新產品的企業相應的稅收等優惠政策。切實加強節能減排專項檢查和監察力度，組織定期開展節能減排專項檢查和監察行動，加強對重點節能減排單位和污染源的日常監督檢查，嚴厲查處高耗能、超標超量排污等各類環境違法違規行為。嚴把新建項目環評關、審批關和驗收關，從源頭上控制增量，做到不欠新賬。對未經或未通過節能減排審查的項目，一律不予審批、核準。增加投入，大幅提高節能環保在政府和企業研發投入中的比例，合理安排國家科技計劃中節能環保研發項目和經費；建立統一管理和協調機制，引導和鼓勵企業開發節能環保技術，促進成果市場化、產業化。 二是積極開發新能源，調整能源消耗結構。由于開發利用新能源和可再生能源是一項有前景、有實效的事業，并尚處在發展初期，需要政府給予更多的支持和相應的扶持政策：在強調市場力量的前提下，重視新能源和節能政策的制定、修訂和實施；建立完善的新能源和節能政策體系，在《新能源和可再生能源發展綱要》、《可再生能源法》等綱領性法律文件的基礎上，繼續推動各項細則文件和配套措施的制定和實施，進一步建立健全我國促進新能源發展和節能產業管理體系。 （作者單位：國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所） 決策需要更強的科技支撐 春風 在不久前召開的首屆全國科技發展戰略研究聯席會議上，科技部有關負責人強調，作為戰略研究工作者，要大膽解放思想，勇于提出科技發展的大戰略、大思路、大舉措，發揮戰略研究的決策支撐作用。 這一番表述，再次道出用科技支撐決策的重要作用。 當今世界，科學技術是綜合國力的決定因素。縱觀世界經濟社會發展的歷史，科技創新是生產力發展和人類社會進步的重要動力。歷史的經驗告訴我們，誰搶占了科技創新的制高點，誰就能在歷史的轉變中掌握主動權。 當前，我國科技支撐決策的現狀與發展的要求還不適應，主要表現在：一是缺乏健全的工作機制。一些重大決策未經前期研究和充分論證，就可能出臺，這在很大程度上影響了決策的質量。二是基礎數據缺乏，有的數據失真。凡此種種，難以滿足科學決策的需要。三是決策所依賴的技術儲備不足。四是科技支撐決策的隊伍建設有待進一步加強。五是科技支撐決策的投入相對不足，科研基礎條件相對落后。 怎樣通過體制機制創新，加大科技支撐決策的力度？ 應該說，當前，我國科技支撐決策處于歷史上最好的發展時期。為了進一步夯實決策的科技基石，不妨從深化改革、加大投入、培養人才等方面加大力度。一是進一步營造學科學、用科學的工作氛圍，把崇尚科學、尊重知識、尊重人才的觀念體現在工作安排上、落實到實際行動中，把調查研究、專家論證、集體討論對決策的支撐落到實處。二是進一步深化科技體制改革，為科技支撐決策提供更為堅實的動力。建立和完善中國特色的國家創新體系，加強宏觀管理，創新決策機制，促進各類創新主體的協調互動，提高科技資源在決策過程中的配置效率。三是加大科技投入力度。科技投資是戰略投資，是加大科技支撐決策力度的保證。四是更加重視創新型科技人才隊伍的建設。營造公開、公平、公正的競爭環境，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的氛圍，著力培養一批創新能力強的高水平學科帶頭人，打造一批高素質的優秀創新人才群體和創新團隊，為科技支撐決策提供人才保障。 用更強的科技支撐來完善決策，對提高綜合國力和建設創新型國家作用獨到，這注定是一個百花齊放、推陳出新的過程 |
